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透视中美贸易“百日计划”,展望“中美全面经济对话”正文

类别:非主流意境 | 点击: | 日期:2019-02-23

  中美关系出现裂痕之际,“百日计划”到期

  7月16日是中美两国的经济合作项目“百日计划”制定期限。

  所谓“百日计划”是4月的首次“习特会”时,中美两国定下的合作计划,分为三个类别:一是早期收获;二是经过双方共同努力,在百日内可以取得重大成果的领域;三是经过双方艰苦努力,在百日之内可以取得阶段性的成果。

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“百日计划”是习特会晤的成果之一

  此前,中美两国政府于5月11日公布了“百日计划”的10条共识内容,其中包括美国牛肉、电子支付服务、天然气、转基因作物等进入中国,美国承诺将移除针对进口中国禽肉设置的障碍,并承诺对中国企业家的直接投资表示欢迎,美国就中国主导的广域经济圈构想“一带一路”与中国合作。中国商务部官员表示,中美公布部分百日计划改变了认为中美将开始打贸易战的观点。当时,中美称多数协议最迟在7月16日之前完成。

  去年美国对中国贸易逆差达到3,470亿美元。美国统计局数据显示,今年头五个月,美国对中国贸易逆差较上年同期扩大约5.3%。

  当时中美关系比较好。特朗普的方针是,如果朝鲜问题能在中国的协助下取得进展,贸易失衡等经济问题就可以不追究。该方针的期限与百日计划相同,美国代理助理国务卿董云裳表示:“中国知道没有太多时间”,期待中国向朝鲜行使影响力。

  然而,前不久朝鲜炫耀成功发射了洲际弹道导弹,出现了美国本土成为核攻击对象的可能性。即便如此,中国依然坚持对话解决朝鲜问题的主张,对禁止向朝鲜出口原油等强力制裁措施态度慎重。

  正是因为朝鲜的问题,中美关系开始出现裂痕,两国在经济领域也逐渐开始出现不透明因素。那么,截止目前“百日计划”的成果有哪些呢?

  “百日计划”成果究竟如何?

  从肉品贸易来看,目前美国牛肉已经进入中国市场。这是2003年美国爆发疯牛症疫情以来中国首度放开禁令。

  作为对中国所做承诺的回应,美国也做出了一些开放市场的姿态,并且为了遵守该协议,美国还发布新规,允许进口此前受阻的中国熟制禽肉产品。目前,中国对美国出口的第一批熟制鸡肉也已经交运至美国港口。

  14年前,刚进入中国市场不久的美国牛肉,因疯牛病爆发,被中国列入禁止进口黑名单。8年前,中国鸡肉因禽流感被美国“拉黑”。

  这正是根据四月份“习特会”确认的《中美经济合作百日计划早期收获》之第一条,中美双方已就在7月16日最后期限来临前,分别向对方开放牛肉与鸡肉零售市场。

  不过实际上,中国2016年秋季就已经解除美国牛肉进口禁令,只不过一直拖到首脑会谈才摆上台面讲。另外,受中国在食品安全方面的限制,中国进口的美国牛肉最多只占整体的10~15%。而且中国的进口标准十分严格,禁止在美国十分普遍的含生长激素产品,并要求企业提供每头已屠宰牛的详细记录。这意味着对美国牛肉行业而言中国暂时仍然只是一个小众市场。

  在5月份签署的协议中,特朗普政府标出了五个令美国公司长期不满的领域,其中三个属于金融业,两个属于农业;美国公司认为中国监管机构在这些领域设置了障碍。

  金融方面,中国兑现的承诺主要是向花旗集团合摩根大通公司发放了扩大在华债券业务所需的牌照,以及取消了对外商投资评级服务机构的限制,但是在豁免期限、银行审慎监管标准和美国电子支付服务进入中国等领域进展不大。

  金融机构相关人士认为,目前还不清楚,外国信用评级机构获得批准要多久,以及美国电子支付服务企业能否取得执照。双边谈判也尚未涉及限制外商投资寿险和证券交易的问题,以及“外企在中国网络安全执行环境中面对的诸多挑战”。

中國向美國轉基因作物開放市場是中國在放寬外資市場准入方面取得緩慢進展的領域之一。圖為2016年9月﹐一名工人在監控孟山都Dekalb品牌的玉米被裝上卡車.jpg

中国向美国转基因作物开放市场是中国在放宽外资市场准入方面取得缓慢进展的领域之一。图为2016年9月,一名工人在监控孟山都Dekalb品牌的玉米被装上卡车

  农业方面,对于美国的种子公司而言,申请程序存在的不确定性也是一项担忧因素。中国5月份承诺,最迟到7月中旬批准陶氏化学公司和孟山都公司等公司一度搁置的八项转基因作物申请,或者至少给出如何才能申请成功的明确路线图。

  6月份陶氏化学和孟山都的两项申请获批,但部分许可申请停滞不前、审批要求和时间表的不确定性仍令业内人士感到沮丧。他们说,仍在等待能使未来申请处理进程透明度提高的广泛改革。

  代表种子生产商的行业组织相关人士认为称,只有八项申请全部通过,才能说明取得了成功。孟山都和陶氏化学的发言人称,对公司产品通过审批感到高兴,并期待有更多产品过审。不过美国高管表示,审评过程的透明度仍不足。

  能源方面,美国欢迎中国从美国进口液化天然气。中国商务部的数据显示,中国1月至4月从美国进口40万吨天然气,相比于2016年全年进口总量,增幅非常明显,增长40倍。

  在解决最大的贸易摩擦方面,几乎没有取得进展的迹象。比如美国要求中国削减钢铁和铝过剩产能,美国企业缺乏对中国服务市场的准入,以及美国出于国家安全考虑限制向中国出口高科技产品。

  “百日计划”成功吗?要看“中美全面经济对话

  今年5月,美国商务部长罗斯已经就“百日计划”的成绩作出过评价:中国承诺迅速开放其长期限制的金融和农业市场。他说这一成绩超过中美贸易史上所有成果的总和。

  在“百日计划”拟就的截止日期到来时,受到影响的美国公司称中国政府履行了承诺,但态度不够积极。这些公司的评价是:中国部分行业的准入情况得到了缓慢、适度的改善,尽管具体的针对性障碍已经消除,但其他行业长期存在的障碍将在未来几年持续阻碍外企。

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