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再造山川秀美的华夏大地(一)正文

类别:非主流意境 | 点击: | 日期:2019-03-19

  这次会议的主要任务,是传达贯彻江泽民同志、李鹏同志和朱镕基同志关于治理水土流失、建设生态农业调查报告的重要批示,总结交流经验,动员全党全社会的力量,加快我国生态环境建设的步伐。

  六月下旬,我和党中央、国务院有关部门的同志到陕西省榆林地区和延安市,就治理水土流失、建设生态农业问题进行调查研究,写了一份调查报告。江泽民同志、李鹏同志和朱镕基同志对这个调查报告分别作了重要批示,充分肯定了榆林、延安的经验,从历史和现代化建设全局的高度,深刻阐明了治理水土流失、建设生态农业的极端重要性和紧迫性,提出了明确的治理方略和奋斗目标。这些重要批示,高瞻远瞩,深谋远虑,有很强的针对性和指导性,对推进我国的生态环境建设、确保经济社会可持续发展,乃至中华民族的生存、繁衍,具有重要现实意义和深远的历史意义,我们一定要学习贯彻好。下面,我就如何贯彻落实这些重要批示、搞好我国的水土保持和生态环境建设问题,讲几点意见。

  一、深刻领会江泽民、李鹏和朱镕基同志批示的精神,统一思想认识,增强治理水土流失、荒漠化的紧迫感和责任感。

  批示已向大家作了传达,希望与会同志认真学习,深刻领会,紧密联系实际,对我国水土保持、生态环境建设问题的认识,来一次再深化、再提高,切实统一好思想认识。

  水是生命之源,土是生存之本,林是陆地生态主体,都是不可替代的基础资源。几千年来,随着人口的增加和对自然资源掠夺性开发,世界上许多地方水土流失加剧,荒漠化面积扩大,对人类生存和发展构成了严重威胁。对此,国际上的有识之士不断发出急切的呼吁。防治水土流失和荒漠化已经成为全球性的重大问题。

  我国在历史上曾经是森林茂密的国家。由于自然条件的变异和几千年来人为的破坏,到20世纪初我国已成为世界上水土流失、荒漠化最严重的国家之一。据专家论证,几亿年前,中国大地基本上为高大的原始森林覆盖。以后由于造山运动和地壳沉降,一些地区的原始森林被深埋地下,逐步变成了煤田。西北地区的煤炭蕴藏量占全国的2/3,不少煤田有好几层,煤层达几米厚,足见当时参天巨木的茂密景象。在人类社会早期,无论高山、低丘,到处是茂密的原始森林。当时全国的森林覆盖率达60%以上,其中东北地区90%以上,中南地区80%以上,西北地区也有大面积森林,陕西的森林覆盖率达40%~45%,甘肃约为30%。江泽民同志指出:“在古代历史上相当长的时间内,陕西、甘肃等西北地区,曾经是植被良好的繁荣富庶之地。”这完全符合历史事实。据考证,西周时期黄土高原大部为森林所覆盖,其余是一望无际的肥美草原。秦汉时期则以“山多林多、民以板为室”著称。战国时期的榆林地区是著名的“卧马草地”。公元4世纪西夏国在榆林地区的靖边县建都统万城,是“临广泽带清流”的好地方。公元10世纪以前,有13个王朝在陕西关中地区建都,因为这里及周边地区繁荣富庶。后来,由于人口增加,军屯民垦,毁林垦荒,常常是“野火燎原一炬百里”;烧林取猎,司空见惯;伐木阻运,焚林驱兵,滚木击敌,则是战争常用的手段;加上封建统治者大兴土木,全国、特别是黄土高原的森林越来越少,植被越来越稀,水土流失加剧,地貌支离破碎,沟壑纵横。秦汉南北朝时期,黄土高原森林面积不少于3.75亿亩,唐宋时期减到3亿亩,明清时期减到1.2亿亩,解放前夕仅存0.55亿亩。榆林地区由“卧马草地”,变成不毛之地,流沙越过榆林城30多公里,曾有10万人口的统万城早已成为沙漠废墟。陕西一带生态环境的变化,是全国的一个缩影。千百年来,生态环境的恶变,在全国到处可见。如古代丝绸之路南道的塔克拉玛干沙漠南缘,曾是人丁兴旺的绿洲,拥有发达的灌溉农业,由于植被破坏,沙化扩大,绿洲早已消失。华北平原和太行山一带,两千年前到处是“地幽人迹少,树密鸟声多,绿树绿翠壁,松林撼晨风”的自然景观,森林覆盖率达60%~70%,而到本世纪中叶,仅残存一些天然次生林,森林覆盖率只有5%左右。科尔沁沙地在300年前还是“长林丰草,凡马驼牛羊孳息者,岁以千万计”的森林草原,后来成为“沙地旱海八百里”。愈是近代,人类对生态环境的破坏愈烈。清代开始时,全国森林覆盖率为21%,到1949年只剩下8.6%。全国不少地方光山秃岭,风沙四起,生态环境严重恶化。

  新中国成立以来,在党中央、国务院的领导下,全国人民坚持不懈地开展治水治土治沙斗争,取得了很大成绩。累计治理水土流失面积10.5亿亩,人工造林保存面积达5亿多亩,森林覆盖率达到13.9%,种草保存面积达2.4亿亩,修梯田、建坝地1.7亿亩。全国实施七大流域水土保持工程,在1万多个小流域开展了综合治理,还抓了2000多个生态农业建设点,50个生态农业建设县。这些治理措施,对于改善生态环境,促进农业发展和农民脱贫致富,发挥了重要作用。这是应当充分肯定的。同时,必须清醒地看到,生态环境治理进展缓慢,边治理、边破坏的现象十分严重。总的看,生态环境继续恶化的趋势还没有控制住。全国水土流失面积有增无减。据90年代初遥感普查,全国水土流失面积增加到55亿亩,占国土面积的38%。80年代以来,全国沙化面积年均扩大369万亩,多数地方还是“沙进人退”。尤其值得重视的是,不少地方仍然没有改变破坏生态的生产方式。随着人口增加,不少山区、丘陵区还在陡坡开荒,加剧了水土流失,形成“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环。一些地方、尤其是长江上游地区,大面积砍伐森林,成为新的水土流失重灾区。相当一部分草场超载放牧、乱垦乱挖,导致草地退化、沙化、盐碱化。一些地方在城市扩建、搞开发区、开矿修路中,大破地表土,乱弃废土,造成新的水土流失源。环境污染也日益严重。对这种种问题,如果我们不采取坚决得力的措施加以解决,我国的水土流失和沙化面积、侵蚀强度、危害程度,还将加大加剧。

  水土流失和荒漠化,给经济和社会发展带来了极大危害。一是加剧贫困程度。目前全国农村5800万贫困人口,90%以上生活在水土流失和荒漠化严重的地区。恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源。二是严重制约可持续发展。新中国成立以来,全国因沟壑侵蚀、表土冲刷、水冲沙压损失的耕地达4000多万亩,年均100多万亩。据检测,形成1厘米土壤需要200~400年,而严重水土流失区,每年约流失1厘米厚的土层,比土壤形成的速度快200~400倍。我国人口多,耕地少,土地后备资源相对匮乏,人增地减的趋势又很难逆转,如果不能有效地控制水土流失和荒漠化,我们的子孙后代将失去应有的生存空间。三是加剧自然灾害的发生。林草植被的破坏,导致水源涵养能力减弱,土壤“沙化”、“石化”,小气候恶化,雨量减少,加剧了干旱和沙尘暴的发生。水土流失还造成河道湖泊严重淤积,加剧了中下游的洪涝灾害。黄土高原输入黄河泥沙年均16亿吨,有4亿吨淤积在下游河道,每年淤高10厘米。目前黄河下游河床已高出两岸农田3~10米,最高处达15米以上,成为“地上悬河”,严重威胁下游l亿多人口的生命财产安全,“成为中华民族的心腹之患”。尽管50年来黄河岁岁安澜,但下游“越淤越险,越险越淤”的状况并未扭转。长江一些地段也已成为“悬江”,洞庭湖成为“悬湖”。据统计,全国由于水土流失而损失的水库、山塘库容累计200亿立方米以上。由于大中小河流和水库山塘的淤积,造成的洪涝灾害防不胜防。上游水土流失,流走的是中华民族的“血液”;下游河湖淤塞,埋下的是祸患。如果大江大河大水库一旦决口,将带来极其严重的后果。

  以上情况说明,加紧治理水土流失、荒漠化,已经成为全国人民面临的一项极其紧迫的战略任务,成为中华民族谋求生存发展的根本大计。在20世纪即将结束、21世纪将要来临的历史时刻,在党的十五大胜利召开的前夕,江泽民同志代表党中央发出了“再造一个山川秀美的西北地区”、使历史遗留下来的恶劣生态环境有一个根本改观的伟大号召。李鹏同志提出治理黄土高原水土流失要15年初见成效,30年大见成效的奋斗目标。这是党的第三代中央领导集体作出的一个重大战略部署,是一项跨世纪的宏伟工程。我们务必要从战略的全局的高度,深刻认识实施这项宏伟工程的重大经济、政治意义和生态意义。这不仅关系我国农业的发展,农民的富裕,农村的繁荣,而且关系整个经济、社会的持续协调发展;不仅关系当代人的生产生活,而且关系子孙后代的生存和幸福。全面实施这项跨世纪的伟大工程,既是中华民族发展史上的一大壮举,也是对世界文明的一大贡献。全国各地各级各行各业一定要积极响应以江泽民同志为核心的党中央的号召,重新认识我国的自然生态形势,统一对生态环境建设重大意义的认识,增强现实的紧迫感和历史使命感、责任感,以高昂的热情和坚韧不拔的毅力,扎实有效地实施好这一跨世纪的宏伟工程。

  二、总结实践经验,探索治理路子,坚定搞好生态环境建设的信心和决心。

  治理水土流失,再造秀美山川,无疑是十分艰巨的,但也是完全能够实现的。江泽民同志指出:“历史遗留下来的这种恶劣的生态环境,要靠我们发挥社会主义制度的优越性,发扬艰苦创业的精神,齐心协力地大抓植树造林,绿化荒漠,建设生态农业去加以根本的改观。经过一代一代人长期地、持续地奋斗,再造一个山川秀美的西北地区,应该是可以实现的。”新中国成立以来,特别是改革开放以来,许多地方改造大自然的成功实践,雄辩地印证了这一论断的正确性。榆林、延安的变化就是突出例证。榆林位于毛乌素沙漠南缘,延安地处黄土高原丘陵沟壑区,都是生态环境严重恶化的地方。新中国成立以来,经过40多年、特别是近十几年来大规模综合治理,发生了显著的变化,生态环境开始步入良性循环轨道。榆林的林草覆盖率由新中国成立初期的1.8%上升到目前的38.9%,全区实现了由“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变。延安林草覆盖率达到42.9%,水土流失面积治理了62%,人均占有2.4亩基本农田和1.5亩经济林,人均产粮稳定在800~1000斤。李鹏同志指出:“抗日战争年代,延安的山是光秃秃一片,一发大水,延河泥浆就滚滚而来。今日延安已变了模样,满山遍野种植了苹果树,宝塔山周围松柏常青。”“陕北蕴藏着丰富的煤炭和天然气资源,随着铁路建设和能源开发,昔日荒凉的陕北有可能成为全国富饶繁荣地区之一。”参加这次会议的同志,在榆林、延安进行实地考察,都感到很受启发和鼓舞。全国其他地方也有不少治理荒漠化、建设生态农业的成功事例。地处科尔沁沙地边缘的赤峰市和塔克拉玛干沙漠南缘的和田地区,都曾经是风沙危害严重的地方,滚滚黄沙,吞噬了农田,淹没了村庄,不少群众被迫远走他乡。经过几十年的奋斗,分别营造了几千公里防风固沙林带,实现了农田林网化,大片沙地变成了绿洲,外迁农民又返回家园。江西赣州地区曾是我国南方水土流失严重的区域之一,被称为“江南沙漠”。经过十几年的综合治理,森林覆盖率达到73.4%,240个干涸的泉源冒出了清澈的泉水,1000多条断流的小溪恢复了清流,有的河段河床下降了半米多。四川绵阳市也曾是西南地区水土流失比较严重的地方,经过十几年的治理,基本达到了“山清水秀,林茂粮丰”。治理水土流失、建设生态农业的成功典型还有不少,如山东的临沂地区、河南的周口地区、河北的承德市和张家口市、辽宁的朝阳市、甘肃的酒泉地区和定西地区、广东的梅州市、贵州的毕节地区、山西的吕梁和临汾地区、云南的昭通地区、福建的漳州市、宁夏的固原县、黑龙江的拜泉县等。这些典型充分说明,只要下定决心,路子对头,政策正确,真抓实干,恶劣的生态环境是可以改变的。

  总结榆林、延安和其他地方的经验,加快治理水土流失、建设生态农业的步伐,关键在于认识、掌握自然规律和经济规律,不断探索符合客观实际的治理路子。总的看,要以大流域重点治理为骨干,以小流域综合治理为单元,以效益为中心,生物措施、工程措施和技术措施相结合,实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。具体要把握好以下几点:

  第一,由片面追求短期效益、掠夺自然资源,转变为恢复优化生态环境,建设生态农业。生态环境恶化的一个重要原因,就是长期以来人们把单纯向大自然索取作为维持生存的唯一选择,进行掠夺式开发。其结果,不但经济没有上去,反而把生态破坏了,陷入恶性循环的困境。要改变这种状况,首先必须在思想观念和工作指导上来一个根本性转变,由掠夺资源转变为培育资源,按自然生态规律发展农业和农村经济。一定要认识到,对自然生态多一分破坏,会带来加倍的灾难;而多一分保护,则会得到几倍的财富。榆林和延安取得的成就,首先源于认识上的飞跃。他们通过对历史教训的深刻反思,深切认识到生态是经济社会发展的基础,是农业发展和人类生存的生命线。保护生态就是保护生产力,改善生态就是发展生产力。过去穷,就穷在没有按自然生态规律办事上,受到了大自然的惩罚。于是由毁林毁草开荒、广种薄收,转变为退耕还林还草、精种多收。延安宝塔区5年来退耕72万亩,造林88万亩,种草58万亩,人均耕地由9.3亩下降到5.3亩,粮食总产不但没有减少,反而大幅度增长,由调入变为调出。农民人均纯收入也由1990年的600元增加到去年的1320元。该区罗沟小流域,过去广种薄收,人均种8亩地,人均占有粮食不足800斤,人均纯收入只有500多元。通过退耕还林还草,现在人均1.8亩地,精种高产,人均占有粮食1200斤;造林2875亩,建设果园1500亩,人均纯收入达到2100元。生态优化,农业增产,农民增收,一举三得。实践经验告诉我们,决不能再做掠夺资源破坏生态的蠢事了,而应该坚定不移地走培育资源、优化生态、精种多收的正确路子。

  第二,由注重治理下游,转变为上下游兼治,从上游治起。俗话说,“水是一条龙,从上往下行,治下不治上,等于白搭工”。这是我国劳动人民长期治水经验的总结。只治下,不治上,治标不治本,不可能治理好江河。新中国成立以来,我们在黄河中上游大搞水土保持,在干流建水利枢纽工程,在下游疏浚河道、加固堤防,逐步建成上下兼顾、标本兼治、从上治下的工程体系,取得了明显的成效。对长江的治理也正在按这一方针展开。一些地方的小流域治理也是这样做的。山顶封山育林,涵养水源;半山陡坡退耕还林还草,保持水土;在缓坡耕地修建水平梯田、条田;在干支毛沟修建谷坊、沟坝、水塘、水池、水窖,拦蓄径流,发展灌溉,并适当开发沟坝地。全国八片水土流失重点治理区,凡是这样做的,成效都十分显著。所有小流域又都处于江河的上游,在一定程度上说,千万条小流域治理好了,才能从根本上把大江大河治理好。

  第三,由单项措施、零散治理,转变为以流域为单元,全面规划、综合治理、集中连片治理。全国正在实施的七大流域水土保持工程和十大生态工程,覆盖我国主要水土流失和风沙危害地区;先后开展的小流域综合治理,总面积达7.5亿亩。在这样广阔的范围开展综合治理,是前所未有的。以小流域为单元的综合治理,可以合理利用土地,因害设防,各项治理措施科学配置,相互促进,收事半功倍之效。延安市宝塔区就是这样抓的,对小流域治理坚持统一规划,实行沟、坡、塬、峁、墚综合治理,林、草、果、粮、菜全面开发,点、片、带、网、体配套组合,山、水、田、林、路一步到位的治理方针。在治理中做到五个结合,即工程措施与生物措施相结合,种草和造林相结合,用材林和经济林相结合,治坡和治沟相结合,水土流失治理和产业开发相结合。这样做,既符合自然规律,又符合经济规律,使群众尽快得到实惠,有效调动了积极性。该区枣花流域面积10.95万亩,流域内的3个乡33个村从1993年起搞了6次治理会战,共投工30万个,完成治理面积7.6万亩,累计治理程度达到70%。治理速度之快,质量之高,效果之好,出乎所料。

  第四,由偏重建设大中型工程,转变为大中小微型工程相结合。治理水土流失,需要兴建一些大型骨干工程。但大型工程受财力的限制,不可能上得很多。最现实、最有普遍意义的是发动群众,多搞一些小型微型工程。这些小微型工程,投资少,见效快,依靠群众的力量,国家适当扶持,就能干起来。乡可以干,村可以干,户也可以干。如甘肃的“121工程”,即每个农户建2个水窖,发展1~2亩水浇地,解决灌溉和吃水问题,很受群众欢迎,很快推广开来。重庆市的云阳、奉节、巫山三县,均系干旱缺水山区。他们发动群众大搞小型微型水土保持工程,已连续干了9年,每人平均修成半亩水平梯田,修建了一大批小水池,水土流失面积已治理了40%,人均占有粮食800斤,纯收入1200多元。事实证明,哪里发动群众大搞小型微型水保工程,哪里的生态优化、面貌变化就快就大。

  第五,由单纯防护性治理,转变为防护与开发相结合。一些地方治理荒漠化,既注重生态的培育,又抓资源的合理开发利用,做到治理与开发结合,与治穷致富结合。太行山绿化工程建设,经济林果占造林面积30%以上,农民得到了实惠。榆林治理沙荒,积极发展林果、畜牧、经济作物和农产品加工业,既改善了生态,又促进了农业生产的发展。延安实行梯田种粮食,缓坡种果树,陡坡种草木,还增加了经济作物,做到宜粮则粮,宜林则林,宜草则草,宜果则果,宜菜则菜,去年农民人均纯收入有2/3来自多种经营。这些发展生态农业的经验证明,实行长中短期利益结合,以短养长,才能使农民有高涨持久的积极性,为水土保持带来生机、活力。

  以上几条,是这次会议总结的带普遍性的经验。全国各地自然条件千差万别,应当从实际出发,探索各具特色的治理路子。只要按照切合当地实际的路子去干,就能加快水土保持、防治荒漠化的步伐。

  三、制订和完善生态环境建设规划,明确奋斗目标和主攻方向。

  治理荒漠化、加强生态环境建设,是一项巨大的系统工程,必须制订科学、周密的总体规划。这个规划,既要有明确的目标,又要有切实的措施,真正成为动员组织千百万群众向大自然进军的行动纲领。全国生态环境建设规划,国家计委已拟出一个纲要,要根据江泽民同志、李鹏同志的批示精神,组织有关部门进一步论证修改后,报党中央、国务院审定。初步设想,全国生态环境建设工程要有近期、中期、远期三个阶段的目标。

  近期目标。从现在起,用15年左右的时间,基本遏制生态环境恶化的趋势,控制住人为造成的水土流失,全国水土流失和沙化面积不再扩大。初步安排,这一期间,新增治理水土流失面积9.75亿亩;新增森林面积4.35亿亩,森林覆盖率达到17%左右;新增人工种草面积3亿亩;新增梯田、坝地等基本农田0.75亿亩;治理沙漠化土地1.65亿亩,一半左右的退化、沙化、碱化草地得到初步治理。有条件的地方,治理的步子要更大一些,效益更好一些。生态环境特别恶劣的地方,尤其要杜绝乱垦、过牧、滥伐等现象,实行退耕还林还草。

  中期目标。在遏制生态恶化势头之后,再用15年左右的时间,使我国的生态环境有一个明显的改观。水土流失治理面积占流失面积60%以上,森林覆盖率达到20%以上。退化、沙化、碱化的草地基本得到恢复,重点治理区的生态环境开始走上良性循环的轨道。

  远期目标。到下个世纪中叶,全国建立起适应国民经济可持续发展的良性生态系统,森林覆盖率达到30%左右,宜林地全部绿化,坡耕地基本实现梯田化,水土流失和沙漠化基本得到治理,“三化”草地基本得到恢复,全国大部分地方实现山川秀美,大江大河基本变清。

  上述目标,是就全国而言的。不同类型的地区,尤其是水土流失、沙化荒漠化严重的地区,要从当地实际出发,确定治理目标,抓住主要矛盾,明确主攻方向。从全国来看,要把以下区域作为治理的重点:

  黄河中上游、特别是黄土高原地区。这一区域是中华民族的主要发祥地,也是水土流失最严重地区之一。加快这个区域水土流失的治理,不仅可以改善区域内的生态环境,而且对根治黄河洪水灾害至关重要。要以建设稳产高产农田为重点,把坡耕地修成水平梯田,争取人均2~3亩基本农田,改广种薄收为精种多收,稳定地解决群众吃饭问题;陡坡地退耕还林还草,大力营造水土保持和水源涵养林(草)。从沟头到沟底,从支沟到干沟,修建水利防护工程,拦蓄洪水泥沙,尽可能做到水不(少)下山,土不(少)出田。同时,积极发展林果业、畜牧业,发展农副产品加工业,使农民脱贫致富。

  长江中上游及源头地区。这一区域自然资源丰富,开发潜力巨大。由于陡坡开荒和森林过度采伐,造成水土流失和坡地严重“石化”,每年有24亿吨泥沙流入长江,一些专家担心长江变成第二条黄河。这一区域的生态环境建设,要以小流域为单元,实行综合治理。一是坡地改修梯田,争取本世纪末或下世纪初人均1~1.5亩基本农田,陡坡耕地退耕还林还草。二是加快防护林体系建设,营造水土保持林、水源涵养林和人工草地,增加林草植被,争取森林覆盖率达到30%以上。三是合理开发利用水土资源、森林资源、草场资源和其他自然资源,严禁滥垦乱伐。兴办工业和其他开发建设项目,一定要保持水土,坚决控制人为的水土流失。

  风沙区。主要分布在东北西部、华北北部、西北大部的干旱地区。由于风沙侵袭,耕地逐渐减少,草场严重退化,农村燃料、肥料、饲料缺乏,群众生产生活困难。生态环境建设的重点是沙漠边缘地区,控制沙化扩大趋势。要以“三北”地区万里风沙线为主干,以大中城市、大型厂矿、大型工程项目周围为重点,采取综合措施,保护和扩大林草植被,合理开发水土光热资源,大搞引水拉沙造田,发展沙产业。到2010年,使沙化扩大势头基本得到遏制。在条件较好的地方,实行重点突破,加快治理进度,提高治理成效。到2020年,除极难治理地段外,沙化土地基本得到治理。

  南方诸江河流域的石质山区。包括云、贵、川、两广和福建的石灰岩和风化花岗岩地区。这类地区山高、坡陡、沟深,地面土层薄,降雨强度大,水土流失严重。这一区域水土流失治理的首要任务是保护坡耕地现有的土层。要坚决制止坡地开荒,尽快把25度以上的坡耕地修成水平梯田,坡面修建小型保水工程,防止土壤冲刷,控制“石化”面积的扩大。同时,搞好封禁治理,恢复天然植被。因地制宜地发展经济林果和人工草地,保护生态环境,增加农民收入。

  淮河、海河流域的土石山区。这一地区由于坡度陡,裸岩多,土层薄,每降暴雨,往往形成突发性山洪。生态环境建设的重点是缓坡整修梯田,陡坡退耕造林种草,支毛沟修建谷坊、拦沙坝。在保护现有林草植被的前提下,结合水土流失的治理,积极发展各种经济林木,发展多种经营。

  草原区。主要分布在内蒙古、新疆、青海、四川和西藏等地,由于过度放牧,气候干旱,加上鼠虫灾害,草地退化、沙化和盐碱化加剧,有些地方已无草可用、无牧能放。草原建设要以保护现有植被为重点,恢复和改良草场,大力开展水利建设和防护林网建设,改良草种,提高草场的载畜能力。推行先进的放牧技术,建设“草库伦”,变粗放经营为集约经营,实行围栏、封育和轮牧,提高牧业生产水平,改善生态环境,使草场和牧业实现可持续发展。

  上面讲的,是我国生态环境恶化较为严重的几个地区。像南方的红壤丘陵区、东北的黑土漫岗区、沿海风害地区,水土流失也相当严重。在制订我国生态环境建设规划时,对水土流失区域类型的划分,每个区域治理的重点和预期的目标,还要反复论证,报党中央、国务院批准,才能最后确定下来。不论哪个地区,对生态环境的治理都不能观望等待,而是要以只争朝夕的精神,抓紧做好动员组织工作,加大治理力度,今年秋冬就要大干起来,取得新的进展,并坚持不懈地干下去,以实现既定的目标任务。

  四、采取有效的政策措施,确保生态环境建设工程的顺利实施。

  完成生态建设目标任务,必须实行有效的政策措施。从全国来看,要着力抓好以下几点:

  第一,切实加强现有林木植被的保护。采取行政的、经济的、法律的手段,坚决把破坏林木植被的势头遏制住。要强化对森林资源的保护管理,把坚持限额采伐制度和使用林地许可制度作为加强林木、林地管理的关键来抓。必须重申,任何地方、任何单位,都不得以任何理由乱开口子,乱批条子,超限额采伐林木;不得以搞活流通为借口,取消或变相取消林政管理;不得以经济开发为名,毁占林地。违反规定的,要严肃追究领导责任,直至绳之以法。要加大执法力度,依法严厉打击乱砍滥伐林木、滥占林地和毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪行为。特别要保护好天然林。我国的木材生产主要靠采伐天然林,按目前的采伐速度,现有的天然林资源在若干年后将要枯竭,这对生态环境将造成无法弥补的损失。我们务必要站在可持续发展的战略高度看待这个问题。朱镕基同志提出,今后林业的方针是多种、少砍、扩大木材进口,森工企业要逐步由砍树转变为种树。我们就是要下这个决心,逐步减少以至停止对国有林区天然林的采伐。这涉及森工企业转产停产等一系列问题,需要专题研究,制定天然林保护措施。

  积极开展封山封沙、育林育草。现在,亟待绿化的荒山、荒滩、荒漠,主要分布在土层浅薄、土壤贫瘠、干旱少雨、水土流失严重的地方。在这些地方实行封育措施,是恢复植被的有效举措。凡有条件的地方,都要以封为主,封育结合,封山封沙、飞机播种与人工造林结合,加快绿化步伐。各地要建立健全严格的封育制度和乡规民约,并认真抓好落实。

  继续搞好退耕退牧还林还草。要下决心改变广种薄收、破坏生态的农作方式,再也不能以牺牲长远的生态利益来换取眼前的经济利益。25度以上的坡耕地要逐步退耕还林还草,不宜放牧的地方要退牧还草。切实抓好重点地区退化草场的治理。要像保护森林一样保护草原,坚决制止对草原的乱垦滥挖。制止森林过度采伐,必须解决群众的烧柴问题。各地要根据群众烧柴的需要,大力发展薪炭林,加快沼气、风力、太阳能、地热、煤炭、作物秸秆等其他能源的开发利用,普及改灶节柴、改煤节柴技术。各有关行业要严格控制木材及其制品的消耗,提倡修旧利废,并增加木材进口。

  第二,认真抓好重点生态工程建设。尤其是抓好林业建设、农田建设、水利建设和草原建设工程。

  林业生态建设工程。对正在实施的“三北”、长江中上游、沿海防护林体系建设工程,防治荒漠化工程,太行山绿化工程,平原农田林网建设工程等十大重点林业生态工程,要继续抓紧抓好,加快进度,保证质量,提高效益。同时,要考虑在十大工程的基础上,以长江、黄河两大流域和重点风沙区治理为重点,进一步规划建设大型的、综合的、跨流域、跨省区的林业生态环境建设工程,有重点、按步骤、分阶段加以实施。争取用50年或更长一些时间,把各主要流域的水源涵养林、水土保持林建设起来,把风沙沿线的防风固沙林建设起来,把沿海防护林带建设起来,把宜林荒山都绿化起来,把广大平原都绿化起来,在整个国土上形成带网片结合、纵横交错、相互联结、结构合理的森林植被体系,使我国的生态环境有根本性的改观。当前,要着重抓好青海黄河上游林业生态工程、陕晋宁蒙黄河中游林业生态工程、四川西部长江上游林业生态工程、重庆嘉陵江及三峡库区林业生态工程和云南金沙江流域林业生态工程等5个重点项目。

  梯田建设工程。我国2/3的国土是山丘,70%的耕地是坡耕地。这些坡耕地,多数是跑水、跑土、跑肥的“三跑田”。把坡耕地修成水平梯田,变“三跑田”为“三保田”,这是丘陵山区蓄水抗旱、保持水土、实现稳产增产的根本措施。我在陕西、山西、甘肃等地考察,看到一些坡耕地改成梯田后,加深了活土层,又筑了地堰,一次降三五十毫米的雨,基本上都能蓄在地里。如果从山上到山下,层层修成梯田,一次降雨六七十毫米,大都不会下山。这是面积最大、最为经济的“土壤水库”。在我国7亿多亩坡耕地中,目前已修成梯田的只有1.7亿亩,还有近4亿亩的坡耕地适合修梯田。各地要把“坡改梯”作为治理水土流失的一项大工程来抓,争取三五年内,丘陵山区实现人均1亩水平梯田。

  水利建设工程。按照“上蓄下疏”的方针,大江大河的中上游,在搞好大中型控制性水利工程的同时,要充分发动群众,大搞小型微型拦蓄水工程。山坡上开挖水平沟、鱼鳞坑、围山转;山中间和山脚下修小水池、小水窖、小塘坝、小水库;沟溪河流中间筑拦水堤、蓄水坝。这些小型微型工程星罗棋布,和生物措施结合起来,层层拦蓄,把天然降水、地表径流尽可能拦蓄起来。这样,既可减少水土流失,又能减轻下游防洪的压力。要在符合防汛行洪要求的前提下,尽可能搞得多一些、快一些。在大江大河的中下游,则要搞好清淤护岸,疏浚河道。鉴于黄河下游、尤其是入海口严重淤积的情况,在小浪底水库截流和建成后,要抓住时机,深挖河槽,形成几百米宽的主河道,提高行洪能力。

  草地治理工程。按照加快建设、突出重点、分期分批的原则,搞好人工草地建设,实行轮封轮牧制,采取围栏封育、松耙、补播、施肥等措施,尽快恢复草地植被。重点抓好呼伦贝尔、锡林郭勒、鄂尔多斯、科尔沁、阿拉善、天山、阿尔泰、甘孜、阿坝和甘南等十大草原的治理,力争10年内使退化、沙化、碱化的草原基本恢复原貌。

  第三,建立健全投入保障机制和政策扶持体系。 无论林业建设、农田建设、水利建设、草原建设,都需要较多的投入。要坚持国家、地方、集体、个人一起上,多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。七大流域水土保持工程和重点大型生态工程,要纳入国家基本建设计划,立项投资,地方按比例安排配套资金。地方性的建设项目,由地方负责投入。一般的小流域治理、荒漠化防治、草库伦建设等,主要依靠广大群众的劳务投入和国家以工代赈,并广泛吸引社会各方投资治理开发。

  各级政府要增加投入。按照事权财权划分,把生态环境建设的投入纳入各级财政预算。国家预算内基本建设资金、财政资金、农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈等的使用,都要把加强绿色植被建设、治理水土流失、防治荒漠化、草原建设和生态农业建设作为重要内容,统筹安排,并逐年增加现有的各种专项贴息贷款规模,延长使用年限。

  增加社会投入。国家已建立农业基金、林业基金和水利基金,并尽快建立森林生态效益补偿制度。这些制度要真正落实见效。近几年不少地方通过深化改革,转换机制,拓宽了融资渠道,缓解了投入不足的矛盾。要认真总结推广这方面的经验。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励社会投资主体向生态环境建设投资。

  增加群众投入。农民群众是治理水土流失、建设生态农业的主体。要坚持“谁造谁有、合造共有”的政策,充分调动广大群众的积极性。要更加有效地开展全民义务植树活动。农村有大量剩余劳动力和劳动时间。把这些剩余劳动力和时间充分利用起来,植树造林、整修梯田、兴办水利,既可以改善生态环境,又能增加农民收入。建设生态工程,要实行手工劳动与机械作业相结合。一台推土机,可完成上百人的工作量,而且质量高、效益好。

  第四,落实“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)的有关政策。要有计划地推行“四荒”使用权的承包和拍卖,以加快治理进程。山西省吕梁地区90年代以来累计拍卖354万亩“四荒”的使用权,已治理224万亩,治理速度提高29倍。江泽民同志视察时给予充分肯定:“拍卖‘四荒’卖掉的是使用权,得到的是农民治山治水的积极性。”要深化“四荒”的拍卖改革,稳定和完善有关政策。允许打破行政区划界限,允许不同经济成分的投资主体购买“四荒”使用权;允许“四荒”使用权一定50年不变,对治理难度大的“四荒”拍卖使用权的期限还可以更长一些。治理开发成果允许继承转让;国家在征用时,要对治理成果给予补偿;对买而不治或买后乱垦者,集体有权收回。

  第五,依靠科学技术。治理水土流失和荒漠化,必须依靠科技进步,狠抓先进适用技术的推广应用。如选育优种优苗技术,干旱林业径流技术,“窄林带、小网格”防风固沙林技术,利用生根粉、保水剂促进植物生长成活技术,小型水利技术,节水增产技术,旱作保墒种植技术,以及地膜覆盖穴播技术、大垄沟耕种法、标准梯田整修法等,都要因地制宜加以推广。同时,要针对治理中的技术难题,组织科技攻关,力求有新的突破。

  五、实行强有力的领导,组织打好生态环境建设这场硬仗。

  要实施好防治水土流失、建设生态农业这项艰巨的宏伟工程,必须切实加强领导,动员和组织各有关部门通力合作,全社会共同参与,打一场建设绿色家园的总体战。

  江泽民同志指出,改变历史遗留下来的恶劣生态环境,要经过一代一代人长期地、持续地奋斗。李鹏同志指出,要把这项工作纳入国民经济和社会发展规划,作为实现可持续发展的重大战略来抓。各省(区市)、地(市)、县,如何实施治山治水治理沙化荒漠化的宏伟工程,要根据中央的部署和各自的实际,认真制订总体规划和年度计划。当地有多少水土流失和荒漠化土地,什么时候遏制住生态恶化的势头,什么时候有明显的改观,什么时候做到山川秀美,要有明确的目标要求,提出清晰的治理路子,采取有效的政策措施。治理规划经过党委、政府讨论,人民代表大会审议通过后,作为当地整个经济和社会发展规划的重要组成部分,一任接着一任干,一代接着一代干,一张蓝图绘到底。每年或几年干到什么程度,要实行目标责任制,签订责任状,向上级备案,向群众公布。逐年进行检查、总结,把生态工程的完成情况,作为考核领导干部政绩的重要内容。对工作出色、成绩突出的干部,给予表彰、奖励,以至提拔重用;对消极畏难、无所作为的干部,进行批评教育,有的要加以调整。总之,要动真的,来实的。

  各级党政领导干部要率先真抓实干。主要领导亲自抓,主管领导着力抓,几套班子合力抓。在生态环境恶劣、治理任务艰巨的地方,要建立强有力的组织领导体系。延安宝塔区成立了生态农业建设指挥部,由区委书记任政委,区长任总指挥,其他领导班子负责同志为成员。乡镇也建立相应的领导机构,上下对口,齐抓共管。治山治水的关键季节,各级领导成员上第一线,与群众一起干,既当指挥员又当战斗员,做到一级带着一级干,一级干给一级看,工效大为提高。江西省兴国县的领导成员也都分工包乡镇,乡镇干部包村。对所包的单位,亲自部署、督促、检查,搞样板山、示范点,带头上山劳动。县级机关从县委书记到一般干部,每人每年包治半亩荒山。十几年来,兴国换了四任书记、县长,几任书记一本经,几任县长一道令,几大班子一股劲,带领群众苦干实干,终于改变了山秃、水恶、田瘦、人穷的面貌。延安和兴国的做法,值得借鉴。那些水土流失和风沙危害严重的地方,应当把带领群众向穷山恶水作斗争,作为经济建设的首要任务,作为图生存、求发展的根本大计,每年至少抽出1/2的干部,到治山治水治沙第一线,和群众一道苦干,并长期坚持下去。

  在党委、政府统一领导下,各有关部门要协同作战,形成合力。每项治理工程,上游和下游、干流和支流如何协调,工程措施和生物措施如何结合,山、水、林、田、路如何综合治理,物资供应如何保证,资金如何筹措,科技服务如何跟上等,必须有统一的规划,明确各部门各单位的任务,步调一致,密切配合,方能达到预期的目的。各有关单位要按照统一部署,各司其职,各负其责,协调动作,提高效率,为改变恶劣的生态环境尽最大努力,做出应有的贡献。

  加强基层专业技术队伍建设。治山治水治沙治荒,必须充分发挥基层专业技术队伍的作用。这支队伍长期奋战在第一线,风里来雨里去,顶烈日冒严寒,为我国的水土保持和防沙治沙事业做出了重大贡献。在这里,我代表党中央、国务院向他们表示亲切的慰问和诚挚的敬意。各级党委、政府要从政治上、工作上、生活上关心他们,帮助他们排忧解难,解决实际问题,调动、保护好他们的积极性。全体专业技术人员,要加强自身建设,进一步发扬敬业创业、无私奉献精神,创造更加辉煌的业绩。

  强化预防保护和监督执法工作。继续广泛深入地宣传贯彻《水土保持法》、《森林法》、《草原法》和有关规定,不断提高全社会的可持续发展意识和法制观念,形成全社会关心和支持生态建设的强大舆论。各级各部门的领导干部要带头学法、守法,绝不能有法不依,更不允许凌驾于法律之上,以言代法,以权压法,搞地方保护主义。对严重干扰《水土保持法》、《森林法》、《草原法》实施的,必须从严查处。要抓紧建设懂法律、懂政策、敢抓敢管、能尽职尽责的监督执法队伍,强化执法力度,最大限度地减少人为的水土流失和生态破坏行为。

  防治水土流失和荒漠化,建设生态农业,形势紧迫,任务艰巨,意义深远,责任重大。我们坚信,在中国共产党的领导下,经过一代一代人的持续奋斗,一定能够实现再造山川秀美的生态环境的宏伟目标。

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